Будем жить по средствам

            Все чаще и чаще в последнее время мы говорим о нехватке денег в местном бюджете, о дотационности муниципального образования, о возможном свертывании социальных программ, о закрытии учреждений внешкольного образования… Ситуация в г. Арсеньеве (как, впрочем, и во всех муниципальных образованиях) действительно сложная. Прокомментировать еемы попросили зам, главы г. Арсеньёва по экономике М. СОБОЛЕВА.

 

   Давайте начнем с того, почему так произош­ло. Раньше, когда ра­ботали два градообразующих завода - «Прогресс» и «Аскольд», на их средства строи­лись и содержались объекты социальной сферы (детские сады, учреждения культуры и спорта и другие).

     С началом перестройки эти предприятия, чтобы выжить, «сбросили» содержание соци­альной сферы на местный бюд­жет. Все было бы хорошо, если бы в казне на это хватало де­нег. Но городской бюджет на 60 процентов дотационный. Что это значит? Для того чтобы со­держать всю существующую инфраструктуру, в местном бюджете есть только 40 процен­тов собственных средств, ос­тальные дает край.

      В сентябре мы проанализи­ровали экономическую ситуа­цию практически на всех соци­альных объектах города. Кар­тина «высветилась» нерадост­ная - мы живем не по сред­ствам, по сути, в долг. А так долго продолжаться не может. Собственные доходы бюджета не позволяют нам содержать в полной мере всю существую­щую ныне социальную сферу.

     И если в прошлом году, и даже еще этим летом у меня была слабая надежда, что в 2005 году нам так же поможет край, то сегодня, в последний месяц этого года, такой надеж­ды уже нет. Ответ из краевого департамента финансов мы получили однозначный: «Если у города есть деньги - содер­жите любую социальную инф­раструктуру, если денег нет - оптимизируйте».

    -          Прежде всего жить эконом­но. Поэтому в администрации города были разработаны и специальным постановлением главы утверждены мероприя­тия по пополнению бюджета и экономии бюджетных средств на 2004 год.

     Была создана специальная рабочая группа, которая в те­чение четырех месяцев изуча­ла предложения, поданные всеми подразделениями адми­нистрации. Их было более 70.

     Планируемый экономичес­кий эффект от предложенных мероприятий может составить более 81 млн. руб. Но, подчерк­ну, это пока только предпола­гаемый эффект.

     А в этом году экономия бюд­жетных средств и дополнитель­ных поступлений составит уже 11,4 млн. руб.

   -          Например, мы уже освобо­дили некоторые помещения, которые занимали учреждения социальной сферы, с последующей сдачей их в аренду. Будем передавать коммерческим предприятиям в управление социальные объекты. Лично я считаю непозволительной роскошью отапливать за счет местного бюджета полупустое здание или здание, которое используется только 8 часов в сутки.

     Вообще эффективное использование муниципального имущества (приватизация объектов, земельных участков, взыскание задолженности по арендной плате) – одно из основных направлений в этой работе. Неэффективное имущество будем продавать.

    Мы считаем, что нужно расширить сферу оказания платных услуг, увеличив их стоимость. За счет этого мож­но возместить часть расходов за тепло и электроэнергию в бюджетных организациях - до 30 процентов.

    Приобретение счетчиков учета тепловой энергии за счет внебюджетных средств уже принесло экономию бюд­жетных средств в несколько сотен тысяч рублей.

    Сокращаем транспортные расходы. Будем сокращать чис­ленность работников бюджет­ной сферы (учителей и врачей это не коснется). Приведем в соответствие с бюджетными возможностями систему опла­ты труда отдельным категори­ям работников этой сферы. По предварительным расчетам, эти изменения коснутся 172 человек и значительно умень­шат фонд оплаты труда.

   Будем добиваться сокра­щения задолженности по на­логам и сборам в бюджет. Се­годня сумма недоимок со­ставляет несколько десятков миллионов рублей.

    В этом году впервые зарабо­тала система муниципальных закупок, основная задача ко­торой - жесткий контроль за расходованием бюджетных средств, точное планирование бюджетных расходов, эконо­мия за счет оптовых закупок.

   -  И местная власть имеет право финансировать только те полномочия, которые относятся к вопросам местного значения.

   Поясню на примере. Согласно этому закону «организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов» относится к вопросам местного значения. Значит, финанси­рование специализированных медицинских учреждений из местного бюджета должно быть исключено. В нашем го­роде, например, это проти­вотуберкулезный диспансер. Расходы на его содержание - около 12 млн. руб. в год - дол­жны будут покрываться из краевого бюджета.

   И так мы будем «разбирать­ся» по всем 27 пунктам этой статьи закона, определившей вопросы местного значения.

К сожалению, пока нет од­нозначной трактовки, как бу­дут работать органы социаль­ной защиты населения, сис­тема дошкольного образования, культурно-массовые и спортивные учреждения. И главное, нет четкого ответа, из каких средств они будут финансироваться.

    На деле это означает, что заложниками исполнения всех федеральных законов по-прежнему остаются орга­ны местного самоуправления (администрация и Дума). Именно мы принимаем на себя всю негативную волну наших жителей. Большинство уверено, что именно местная власть виновата во всех их проблемах, забывая тот факт, что мы обязаны испол­нять федеральные законы, которые принимаются в Госу­дарственной Думе в Москве.

    Если буквально восприни­мать закон, то ответ есть - из средств местного бюдже­та. Но нет ответа на вопрос: «Что делать, если этих средств нет?»

   - Выход один – развитие реального производства. Не будет производства – не будет города. Пример. Проблемы у двух крупнейших заводов – налогоплательщиков – проблемы у всего муниципального образования.

   - И мы это делаем. Но как объяснить иностранному инвестору, что его деятельность могут регулировать до 58 контролирующих инстанций, каждая из которых обычно требует денег в виде штрафов в пользу государства или в свою собственную? Как объяснить ему российскую систему налогообложения, которая отбивает желание вкладывать долгосрочные инвестиции? Как объяснить, что надо платить «крыше», иначе будут проблемы, а органы внутренних дел искоренить преступные организации не могут из-за гуманных федеральных законов? Как объяснить, что жителям не нравится присутствие иностранцев в нашем городе?

    А что касается предприни­мательства.... Человек на свой страх и риск организовал собственный бизнес, создал новые рабочие места, налажи­вает систему сбыта своих то­варов и услуг, а ему за это - увеличение размеров налого­вых платежей в бюджетные и внебюджетные фонды, побо­ры и штрафы, добровольно-принудительные спонсорские взносы, социальная нагруз­ка на бизнес.  

    А потом все удивляются, почему у нас процветает теневой бизнес?

   На мой взгляд, в первую очередь государство должно принять нормальные законы и исполнять их: о защите иностранных инвестиций и защите малого и среднего бизнеса. Тогда будет реаль­ное привлечение средств в экономику. Существующие законы не дают гарантий стабильности и уверенности в защищенности бизнеса.

К сожалению, в нашем го­сударстве сейчас пока невы­годно заниматься реальным производством и делать дол­госрочные инвестиции.

    - Когда мы озвучиваем циф­ры, что предполагаемый де­фицит бюджета 2005 года со­ставит не менее 40 млн. руб., без учета погашения кредитор­ской задолженности (долгов прошлых лет), многие горожа­не, возможно, воспринимают эти цифры спокойно, по прин­ципу «меня это не коснется».

   А напрасно. Уже серьезно прорабатывается вопрос о пе­реводе на полный хозрасчет всей системы дополнительно­го образования, о прекраще­нии финансирования спортив­ных команд и спортсооружений и ряд других непопулярных со­циальных решений.

    Большинство жителей наше­го города не задумываются, что их ждет в следующем году, через месяц, два, три. А ждет нас отмена льгот, уменьшение числа субсидируемых граждан, 100-процентная оплата комму­нальных услуг, виток инфляции.

   Большинство людей до сих пор еще не осознали, что 2005 год будет годом страш­ных социальных потрясений, которыми, к сожалению, сопровождаются в России все переходные периоды.

   В условиях перехода от социалистической экономики к рыночной все больше увеличивается нагрузка на жителей города. «За все нужно платить, все расходы нужно жестко планировать и считать». Это жесткая, даже жестокая, объективная реальность.

    Но наша задача – максимально сохранить существующую инфраструктуру. Все это можно сделать только нашими общими усилиями. Все вместе! Нужно менять свое мышление и в первую очередь надеяться на себя, на собственные силы, способности и здоровье.

 

Подготовила Евгения Суриц.