Рубрика «Прогнозы»

Москва и регионы – что ждать в 2012 году?

Вопрос в редакцию.

Планируются ли какие-то изменения в рамках передачи федеральных полномочий региональным органам власти? Планируется ли при этом дополнительное финансирование?

Редакция подготовила обзор Интернет - СМИ по данному вопросу.

Медведев: Россиян ждут трудности [1]

По словам Президента, нас ожидает великая депрессия

Президент собрал в Кремле Госсовет.

Тема - перераспределение полномочий между центром и регионами.

Участвовали все, кого это напрямую затрагивает, в том числе премьер, члены правительства, главы регионов.

Предлагались самые разные рецепты децентрализации власти, включая упразднение института полпредов, передачу регионам доходов от акцизов на алкоголь и бензин.

Президент обращается в первую очередь к губернаторам.

Перераспределение полномочий и денег между центром и регионами – часть большой политической реформы.

Отдавая на места ряд федеральных обязанностей, Медведев предлагает расширить региональные доходы. Их объем, цифру президент называет во время послания, может составить почти триллион рублей.

«По мнению международных экспертов, глобальная экономика вступила в полосу Большой или Великой депрессии, - заявляет глава государства. - И это уже не просто какие-то красивые мощные сравнения – это на самом деле, к сожалению, экономический факт, во всяком случае, тренд, который образовался в международной экономике, в мировых финансах. Поэтому все наши решения, которые мы с вами принимаем, должны сообразовываться с тем, как обстоят дела в мировой экономике. Да, мы с вами очень неплохо прошли кризис 2008-9 годов, очень неплохо. И нам нечего этого стесняться. Мы об этом неоднократно говорили. Но впереди не менее существенные испытания. И мы должны об этом абсолютно откровенно, честно, на простом, но хорошем русском языке говорить нашим гражданам. Они должны понимать – впереди трудности».

В условиях непростой экономической ситуации: вопрос, как регионам заработать деньги, становится главным.

Каждый участник Госсовета пришел со своими идеями.

«Следующее предложение – это передача регионам акцизов на этиловый спирт, на табачную продукцию, на легковые автомобили и мотоциклы, - говорит Александр Хлопонин, полномочный представитель президента в СКФО, заместитель председателя правительства РФ. - По оценкам экспертов, общий объем поступления от данных акцизов в региональные бюджеты может составить еще свыше 170 миллиардов рублей».

«Вопрос с акцизами очень сложный, - признал глава государства. - Мы его неоднократно тоже обсуждали. И даже в ходе подготовки послания я несколько раз на эту тему консультировался с Минфином. Я предлагаю сейчас решения не принимать. Но и вопрос не закрывать. И посмотреть на проблему под различными углами».

Под различными углами на проблему предлагает посмотреть и министр финансов. Он напомнил, что за макроэкономическую стабильность отвечает федеральный центр. Который – и это напомнил премьер Путин – в условиях кризиса планирует увеличить социальные выплаты.

«Мы очень напряженный бюджет принимаем – 12-го, 13, 14, до 20 года – у нас огромные расходы предусмотрены на оборону, на безопасность, Гособоронзаказ один только – 20 триллионов. Там каждая копейка подсчитана, - замечает премьер. - Если мы снизим НДС хоть на 1 процент, выпадающий доходом, за счет чего получим? Или мы будем сокращать эти программы? А из чего мы будем финансировать повышение заработных плат для военных и других силовых структур в следующем году и в 13-м? За счет чего мы будем пенсии индексировать с вами при дефиците пенсионного фонда? Вот это все нужно очень внимательно посчитать. Я вообще ничего не исключаю из того, что здесь прозвучало. Но, все нужно самым внимательным образом просчитывать».

Самым внимательным образом, вероятно, нужно отнестись ко всей системе управления субъектами Федерации. По мнению председателя Совфеда, нужно упразднить институт полпредов. В нынешнем виде, говорит Матвиенко, они неактуальны.

«Может быть, с учетом курса на децентрализацию вместо полпредств создать в округах представительства, скажем, Минрегиона, своего рода вести министров по делам территорий с четкими функциями, с четкими полномочиями», - делится мнением Валентина Матвиенко.

«У нас пока нет окончательного решения. Но то, что в нынешней ситуации, когда и экономическая жизнь весьма непроста, и общественная жизнь пришла в движение. И очевидно, что нам пора менять целый ряд политических подходов, нужно обсудить и эту проблему. Решение должно быть принято», - заявляет президент.

Перераспределение и полномочий, и средств – должно быть шагом взвешенным и продуманным. Люди, в какой бы части страны они ни жили, должны ориентироваться на единые стандарты и правила.

Из 15 полномочий, которые предлагается передать регионам, Путина насторожили 8 пунктов.

Речь, в частности, о трудовом законодательстве, техническом надзоре, ветеринарном, пожарном надзоре.

«Пожар спрашивать не будет, он перекинулся с одного региона в другой – и все. И мы будем принимать решение, чья это ответственность, кто должен тушить пожар – регион или какие-то федеральные органы власти, - предостерегает премьер. - Внимательно нужно к этому отнестись. Вот надзор в области здравоохранения. Очень многое отнесено и так на уровень регионов РФ по сути здравоохранения, по определению не стандартов, а организации учреждений здравоохранения. Ну, можно, здесь же вы договорились, что нельзя самому и функцию исполнять, и самому себя контролировать. Это тоже вопрос».

Прежде чем принимать те или иные решения, последствия политической реформы просчитают.

Обсуждение при этом будет происходить не только в Кремле.

«Нам нужно обсудить вот эти изменения не только между собой, между различными уровнями власти, это абсолютно справедливо. Но с потребителями государственных услуг. А это, прежде всего, граждане и наш бизнес, - заявил Медведев. - Они сами нам должны сказать, нам кажется, что вот это будет работать, а это не будет работать. Поэтому я предлагаю перенести обсуждение этой проблематики в настоящий момент и в эти социальные слои, в эти социальные страты, для того чтобы окончательно определиться, что будет срабатывать, а что нет. И только после этого принять максимально сбалансированное решение".

Пакет законопроектов, касающийся децентрализации, будет внесен в Думу в ближайшие месяцы.

Практическая реализация инициатив может начаться в 13-ом году, уже после президентских выборов.

Регионы подкормят налогами [2]

Президент РФ Дмитрий Медведев в понедельник, выступая на заседании Госсовета, заявил, в частности, что надо создавать дифференцированные налоговые режимы для регионов России.

«Финансовая децентрализация должна дать регионам не какие-то крохи, которые впоследствии все мы будем совместно делить, а существенные дополнительные средства для полноценной работы», - подчеркнул президент.

Рабочая группа под руководством полпреда президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе, вице-премьера Александра Хлопонина в рамках процесса децентрализации власти сформулировала ряд предложений более чем на 620 млрд. рублей:

1. Предлагается передача на региональный уровень части налога на прибыль организаций в размере 2% и водного налога. Это позволит увеличить доходы бюджетов субъектов РФ более чем на 240 млрд. рублей.

2. Рассматривается возможность направления регионам части годового прироста НДС. Например, 50% прироста НДС может составить около 200 млрд. рублей по году.

3. Предлагается продолжить практику поощрительных дотаций регионам, которые достигли наилучших результатов в сфере развития предпринимательства и привлечения инвестиций. На эти цели в федеральном бюджете предусмотрено 10 млрд. рублей.

4. Оптимизация и частичная отмена льгот по региональным и местным налогам, которые установлены федеральным законодательством, позволят увеличить доходы субъектов РФ еще на 200 млрд. рублей. Речь идет о льготах по налогу на имущество и земельному налогу, которые предоставлены в отношении земельных участков, предназначенных для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности, охраны правопорядка и таможенных нужд.

5. Следующее предложение - это передача регионам акцизов на этиловый спирт, табачную продукцию, спиртосодержащую продукцию, автомобильный бензин, дизтопливо и так далее, производимых на территории РФ. По оценкам экспертов, общий объем поступлений от данных акцизов в региональные бюджеты может составить еще свыше 170 млрд. рублей.

6. С 2013 года предполагается постепенный переход к единому налогу на недвижимость взамен земельного налога и налога на имущество.

7. Предлагается рассмотреть вопрос об уплате налога на доходы физических лиц по месту жительства налогоплательщика.

Бездумной передачи полномочий регионам не будет.

«У нас не должно быть бездумного засаживания полномочий, когда центр сбрасывает их в регионы, а регионы без копейки денег их потом не исполняют. Это категорически неприемлемая ситуация», - отметил Дмитрий Медведев.

В частности, целесообразно рассмотреть вопрос, по его словам, о передаче полномочий с регионального на федеральный уровень.

Д.Медведев о вопросе управления территориями:

- «Что касается будущей системы федерально-исполнительной власти, то это будет задача, которую будут решать новые органы власти, я имею в виду президент и новое федеральное правительство».

- «При этом необходимо подумать о том, как будет строиться система управления субъектами РФ. Иными словами, та идея - министров по делам территорий или же уполномоченных представителей президента с какими-то дополнительными функциями, хотел бы, чтобы все коллеги были в курсе, мы действительно ее обсуждаем, но окончательного решения по этому вопросу нет».

- Необходимо подумать о том, как контролировать деятельность региональных властей, подчеркнув, что есть «дутые системы».

Источники:

1. http://deita.ru/politics/v-rossii_27.12.2011_180779_medvedev-rossijan-zhdut-trudnosti.html

2. http://finance.rambler.ru/news/economics/101827664.html