Внедрение государственных электронных услуг и универсальных электронных карт

Рубрика «Государственное управление»

Внедрение государственных электронных услуг и универсальных электронных карт

 (обзор новостей)

Регионы не спешат вводить электронные госуслуги

Минэкономразвития недовольно темпами внедрения систем межведомственного взаимодействия и электронных госуслуг в регионах.

Остается немногим более квартала до того момента, когда госорганы не смогут запрашивать данные у граждан, если есть возможность получить их в другом ведомстве.

Дата 1 июля 2011 г. установлена 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Федеральные чиновники торопят своих региональных коллег.

«21 февраля 2011 г. мы направили в субъекты запрос о ходе внедрения межведомственного электронного взаимодействия (МЭВ, служит для передачи информации между госорганами - прим. CNews), - рассказал сегодня на заседании совета по региональной информатизации заместитель министра экономического развития Олег Фомичев. - Сейчас всего 10 субъектов представили такую информацию. Часто вместо ответов мы получаем лишь сообщения с перечислением проблем, либо письма с планами, сроки реализации которых выходят за 1 июля 2011 г.».

Также Фомичев рассказал об исследовании ведомства, которое показало, что немногим более половины региональных госуслуг переводятся в электронный вид без опоздания. «Мы проводим мониторинг качества предоставления госуслуг в электронном виде. Последняя такая проверка закончилась 15 декабря 2010 г. по 2,5 тыс. услуг и 61 региону. На тот момент ситуация была сложная», - заявил чиновник.

Как выяснило Минэкономразвития, у 18 российских регионов в конце 2010 г. вообще не было порталов госуслуг. По 43% региональных услуг не была доступна даже информационная справка (первый этап внедрения, % даются от числа порталов, где этапы должны были завершиться), а по 41% исследованных услуг не предоставлялись бланки заявлений (второй этап).

Также ведомство озаботилось злоупотреблениями граждан - требованиями получить всю нужную для услуги информацию вовсе без их участия. Минэкономразвития подготовило поправки в 210-ФЗ, где предлагает правительству установить перечень документов, которые заявители должны приносить сами.

«Если буквально толковать нормы текущего закона, то заявитель может прийти за оказанием услуги без паспорта и сказать, что эти данные должны быть запрошены из Федеральной миграционной службы (ФМС), - продолжает Фомичев. - Есть целый ряд документов так называемого персонального хранения (например, диплом о высшем образовании), которые не надо идти и получать, а удобнее приносить с собой».

Кроме того, в поправках предлагается обрабатывать персональные данные в системе межведомственного взаимодействия без разрешения заявителей. В Минэкономразвития отметили, что с 1 июля 2011 г. ведомства хоть и не смогут больше запрашивать у граждан лишние данные, но не обязаны между собой передавать их именно в электронном виде, возможность бумажного обмена информацией остается.

Строить порталы госуслуг региональные власти могут на собственном решении, а могут приобрести его у единого оператора инфраструктуры электронного правительства «Ростелекома». По словам вице-президента «Ростелекома» Алексея Нащекина, сейчас унифицированным решением оператора для предоставления электронных госуслуг пользуется 7 пилотных регионов - Свердловская, Новосибирская, Кемеровская, Мурманская, Липецкая, Курская и Астраханская области (доменные имена региональных порталов - код региона.gosuslugi.ru). В среднем каждый из субъектов платит за использование инфраструктуры и ПО «Ростелекома» 15 млн руб. в год, рассказал Нащекин CNews.

«Мы понимаем тех, кто хочет дождаться как электронное правительство будет сделано на федеральном уровне, - говорит министр связи Игорь Щеголев. - Но тех, кто медлит я хочу призвать ускориться. Перед «Ростелекомом» стоит задача создать базу внедренных в регионах решений и сделать ее открытой для остальных субъектов федерации» [1].

Медведев поручил Путину внедрить электронные карты (план действий).

Стали известны поручения, сделанные Дмитрием Медведевым правительству и главам регионов в связи внедрением универсальных электронных карт. В их числе есть создание программного обеспечения и персональных терминалов для домашней работы с картами, подключение региональных органов власти к межрегиональной сети и создание в регионах баз данных граждан.

Президент Дмитрий Медведев раздал чиновникам поручения, касающиеся внедрения в России универсальной электронной карты (УЭК). Список поручений охватывает срок до конца 2011 г. и содержит несколько интересных подробностей о внедрении УЭК.

Из списка поручений следует, что в истории внедрения российских УЭК 2011 г. останется подготовительным периодом, во время которого будет составлена смета проекта, подготовлена его нормативная и законодательная база, разработаны регламенты, начнется обучение граждан пользованию электронными госуслугами и подготовка инфраструктуры.

Судя по одному из президентских поручений, УЭК, которая в перспективе должна будет заменить большую часть гражданских документов. В ближайшем будущем заменит только водительское удостоверение, полис социального страхования, полис ОСАГО и удостоверение мигранта в системе ФМС. Именно для этих видов документов будут, согласно поручениям Медведева, разработаны нормативные акты в 2011 г.

Кроме законотворческой стороны проблемы, мероприятия 2011 г. коснутся технологий, связанных с внедрением УЭК. Предполагается, что в этом году будет начата разработка персональных терминалов для считывания универсальной карты и соответствующего программного обеспечения. В поручениях президента указано, что программное обеспечение для работы с УЭК должно предоставляться гражданам бесплатно. Предполагаемая цена персональных считывающих устройств в тексте документа не упоминается.

Министр связи Татарстана Николай Никифоров рассказал CNews, что в госорганах его региона установлено около 10 тыс. считывающих устройств, стоимость каждого из которых он оценивает «примерно в 200 руб.». По его словам, в Татарстане активно используются 180 тыс. региональных электронных карт при их общем тираже 250 тыс.

Поручения Медведева по запуску универсальной электронной карты (по итогам заседания Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России от 28 февраля 2011 г. - источник: Kremlin.ru) представлены в таблице 1.

Таблица 1

Задача	Срок	Ответственный
Создание нормативной и законодательной базы для выпуска и применения универсальных электронных карт	1 мая 2011 г.	Премьер-министр В. Путин
Утверждение технических требований к универсальным электронным картам с возможностью использования чипов иностранного производства (временно). Разработка перехода на чипы российского производства
Утверждение плана внедрения универсальных электронных карт, финансово-экономическое обоснование, включающее тарифы на процессинг карт при получении гражданами государственных и муниципальных услуг
Утверждение требований к финансовым организациям, предоставляющим услуги пользователям универсальных электронных карт
Внести внедрение универсальных электронных карт в программы информатизации федеральных органов исполнительной власти. Предусмотреть подключение ведомственных информационных систем к системе межведомственного электронного взаимодействия, учесть требования по защите персональных данных	1 июня 2011 г.	Премьер-министр В. Путин
Организовать разработку бесплатного ПО для считывания с карты персональных данных и электронной цифровой подписи пользователя с помощью персональных терминалов при получении госуслуг. Представить предложения по производству в РФ оборудования для считывания карт.
Издать нормативные акты об использовании универсальной электронной карты в качестве водительского удостоверения, страхового полиса (в том числе полиса ОСАГО) и удостоверяющего документа в системе ФМС	25 декабря 2011 г.	Премьер-министр В. Путин
Издать нормативные акты и законопроекты о стимулировании граждан к получению госуслуг в электронном виде. Одним из стимулов может стать снижениегоспошлин и других обязательных платежей для потребителей госуслуг.
Подключить информационные системы органов власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций, оказывающих госуслуги в электронном виде, к единой системе межведомственного электронного взаимодействия. Обеспечить совместимость соответствующих протоколов и технических решений.	1 июля 2011 г.	Премьер-министр В. Путин, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации.
Обеспечить обучение граждан пользованию универсальными электронными картами. Обеспечить получение гражданами информации о преимуществах использования карт и о предоставляемых с их помощью госуслугах.	25 декабря 2011 г.	Премьер-министр В. Путин, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации.
Обеспечить создание электронной базы данных для выпуска и использования универсальных электронных карт, включая цифровые фотографии граждан РФ.	25 декабря 2011 г.	Полпред президента в Уральскомфедеральном округе Н.Винниченко, Полпред президента в Дальневосточномфедеральном округе В.Ишаев, Полпред президента в Северо-Западномфедеральном округе И.Клебанов, Полпред президента в Центральномфедеральном округе Г.Полтавченко, Полпред президента в Приволжскомфедеральном округе Г.Рапота, Полпред президента в Сибирском федеральном округе В.Толоконский, Полпред президента в Южном федеральном округе В.Устинов, Полпред президента в Северо-Кавказском федеральном округе А.Хлопонин, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации.
Принять региональные планы внедрения универсальных электронных карт, предусмотреть создание региональной инфраструктуры для приема карт	1 сентября 2011 г.	Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации.
Привести административные регламенты госуслуг в субъектах РФ в соответствие с планом внедрения универсальных электронных карт, утвержденным правительством. Обеспечить совместимость информационных систем органов власти в субъектах РФ с инфраструктурой госуслуг в электронном виде.

Работы по УЭК в этом году затронут существующую ИТ-инфраструктуру органов власти. Президент поручил главам регионов подключить информационные системы органов власти субъектов РФ и организаций, оказывающих госуслуги, к «единой системе межведомственного электронного взаимодействия» и обеспечить совместимость соответствующих протоколов и технических решений. Эти работы должны быть проделаны к 1 июля.

К концу года в регионах должны быть созданы базы данных, основываясь на которых будет производиться выпуск карт. Базы данных должны содержать цифровые фотографии граждан.

В своих поручениях Медведев предусмотрел стимулирование граждан к пользованию универсальными электронными картами. Так одним из побудительных мотивов к их получению может стать снижение госпошлин и других обязательных платежей для потребителей госуслуг с помощью карт.

Наконец, президент дал поручение разрешить один из самых болезненных вопросов внедрения УЭК — финансирование всего проекта.

До сих пор внедрение инфраструктуры карт в пилотных регионах происходило за счет участников ОАО «Универсальная электронная карта» - Сбербанка (34%), банка «Уралсиб» (33%) и банка «АК БАРС» (33%). При этом, по словам главы Сбербанка Германа Грефа, «пока ни один из инвесторов не смог окупить затраты на инфраструктуру УЭК, а первые надежды на окупаемость относятся ко времени через 2-3 года». Отчасти, по этой причине, как говорит глава Сбербанка, от участия в проекте уклонились «Банк Москвы» и ВТБ.

За несколько часов до начала заседания президентской комиссии по модернизации, на котором был принят перечень поручений Медведева правительству, Греф раскритиковал инвестиционную неопределенность проекта универсальной электронной карты.

Президент Медведев на заседании комиссии по модернизации признал, что «банковские и финансовые структуры, являются основными подвижниками этого процесса (внедрения УЭК — прим. CNews)», но в то же время нужно определить и государственные объемы финансирования проекта. Судя по перечню поручений, определение государственной доли финансирования поручено Владимиру Путину, который должен представить соображения по смете к 1 мая 2011 г. [2].

Банки не понимают, как заработать на универсальных картах

Банки не хотят финансировать внедрение в России универсальных электронных карт. Герман Греф, глава Сбербанка (акционера ОАО «Универсальная электронная карта»), говорит, что пока ни одному инвестору не удалось вернуть инвестиции в проект, а банки - потенциальные участники не понимают, как на нем зарабатывать.

На комиссии по модернизации при президенте России не состоялось главной сенсации: смета на внедрение в России универсальных электронных карт (УЭК) не утверждена. Дмитрий Медведев поручил представить ему обоснование стоимости проекта по внедрению универсальной электронной карты до 1 мая 2011 г.

Тем временем за несколько часов до начала заседания комиссии по модернизации, глава Сбербанка Герман Греф подверг критике неопределенность с затратами на электронные карты.

Предполагается, что в перспективе затраты на построение инфраструктуры и внедрение УЭК будут нести банки-инвесторы, федеральный и региональный бюджеты. Однако, по словам Грефа, в отсутствие сметы затраты целиком несут участники ОАО «Универсальная электронная карта», которое финансировало внедрение УЭК в пилотных регионах. В акционерное общество входят Сбербанк (34%), банк «Уралсиб» (33%) и банк «АК БАРС» (33%).

Оценки общих затрат на внедрение универсальных электронных карт в России достигали 500 млрд. руб. на ближайшие 5 лет. Помощник президента Аркадий Дворкович сегодня назвал предполагаемую сумму общих затрат в 150-200 млрд. руб. Оценка главы Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной составляет 150-170 млрд. руб.

По словам Грефа, «пока ни один из инвесторов не смог окупить затраты на инфраструктуру УЭК», причем первые надежды на окупаемость относятся ко времени через 2-3 года, когда начнется массовый выпуск универсальных карт.

В числе банков, в свое время желавших, но не вошедших в консорциум инвесторов российских УЭК, Греф назвал «Банк Москвы», «который сейчас занят другими делами», и ВТБ, «высказывавший по этому поводу противоречивые желания».

У банков, потенциальных инвесторов, нет стимула участвовать в проекте, на этапе инвестирования, замечает Греф: «Они говорят, это же будет открытая система, значит нас к ней все равно допустят, никуда не денутся».

На вопрос CNews, рассматривает ли руководство Сбербанка в качестве средства монетизации УЭК комиссию за платежи, Греф пояснил, что с помощью УЭК можно будет осуществлять платежи за три больших категории услуг: собственно госуслуги и выплаты в пользу бюджетных организаций будут проходить без банковской комиссии, в то время, как за «коммерческие платежи» комиссия будет взиматься обычным порядком.

При нынешней ситуации спрогнозировать окупаемость инфраструктуры УЭК для банков инвесторов непросто, полагает глава Сбербанка. Однако, по его словам, бюджет Астраханской области, которая является одним из пилотных регионов по внедрению универсальных карт, «ощутил экономию от внедрения УЭК через год после начала внедрения, которое оплатил Сбербанк».

По мнению Грефа, в России происходит «бум электронных карт», которые сейчас выпускает «почти каждое ведомство»: «когда ведомство это делает, это значит, что оно хочет заработать деньги, причем заработать столько, что хватит не только себе, но и на всех родственников».

Универсальная электронная карта — это средство идентификации граждан, которое, как предполагается, заменит большую часть документов (полисы социального, медицинского и автомобильного страхования, водительские права), станет средством идентификации при предоставлении госуслуг, и, в конце концов, сможет заменить общегражданский паспорт.

Как ожидается, к 2014 г. УЭК должны быть выданы всем гражданам России, причем их выдача должна начаться в 2012 г. [3].

Источники:

1. http://corp.cnews.ru/news/top/index.shtml?2011/03/17/432454

2. http://corp.cnews.ru/news/top/index.shtml?2011/03/17/432435

3. http://corp.cnews.ru/news/top/index.shtml?2011/02/28/429839