Стажировка в США

Публикации в СМИ

Дороги заасфальтированы, светофоры работают…в одном из небольших городов американского штата Мичиган

Газета «Бизнес-Арс», №10 (886) 10-16.03.2011

Стажировка в США

Из стажировки в США в Арсеньев вернулись Михаил СОБОЛЕВ, генеральный директор ООО «Консалтинговая компания «Сфинкс» и Екатерина ПЕТРОВСКАЯ, начальник отдела кадров авиакомпании «Прогресс», депутат Думы Арсеньвского городского округа.

Первое интервью о поездке  по возвращении на родину - «Бизнес-Арсу».

М. СОБОЛЕВ:

- В состав нашей группы входило  10 человек - представители администраций муниципалитетов края, депутаты, предприниматели. Мы посетили г. Каламазу штата Мичиган. Программа наша называлась  «Экономическое развитие малых городов и сельских территорий США». Организатором стажировки выступили USAID (агентство США по международному развитию) и Сolleagues International (принимающая организация).  Цель стажировки: изучение опыта США в вопросах управления и экономического развития малых городов и сельских поселений для адаптирования в Российской Федерации.

Для нас были организованы деловые встречи с представителями органов власти, некоммерческих организаций (НКО) и бизнеса.

Е. ПЕТРОВСКАЯ:

- Естественно, нас интересовало, как у них организована система местного самоуправления. Управляет малыми городами штата сити-менеджер, которого нанимают депутаты на конкурсной основе. Мэр и депутаты выбираются населением. Границы избирательных округов определяются не по количеству жителей, а территориально (по строго отведенным квадратам). Все депутаты работают на неосвобожденной основе.

М. СОБОЛЕВ:

- Бюджеты городов дефицитные,  во всяком случае, в тех муниципалитетах, где мы побывали. Дороги заасфальтированы, светофоры работают... Полиция, пожарные — все на местном бюджете.

Е. ПЕТРОВСКАЯ:

- И библиотеки тоже. Но для этого есть специальный налог на  содержание библиотеки. Все местные налоги вводятся исключительно через местный референдум. Появляется необходимость что-то содержать. Выходят с инициативой, проводится референдум и граждане сами решают — нужно это им или нет. Готовы они платить этот налог или нет.

М. СОБОЛЕВ:

-Дефицит бюджетов городов и штатов образовался из-за того, что большая часть поступлений в бюджет завязана на недвижимость, а в Америке сейчас избыток пустующей недвижимости. И это одна из главных проблем экономики США.

- Основной налог - на недвижимость.  Распределяется он на разные цели. Налог на прибыль предприятий тоже есть. Но до определенной планки — один налог. Если сверхприбыль — уже увеличивается процент.

Е. ПЕТРОВСКАЯ: 

- Мы присутствовали на одном из депутатских заседаний. Одним из вопросов был - повышать или нет зарплату полицейским. После каждого заседания у них обязательно остается  время для тех, кто пришел с какими-то вопросами. В зале есть специальные места для всех желающих присутствовать на заседании.

М. СОБОЛЕВ:

- При том идет видеозапись всего заседания, и одновременно транслируется в интернете, в режиме он-лайн. Так что все желающие могут увидеть, какие вопросы решаются, как депутаты себя ведут, как голосуют. У депутатов нет как таковых дней приема. Но все избиратели знают их телефоны, место их работы, и по любому вопросу звонят или приходят. 

Е. ПЕТРОВСКАЯ:

- Причем 90 процентов вопросов избирателей решаются. Жалоба на депутата или на работу муниципальных служб — это редкость. В конгрессе штата  Мичиган — штат из 200 юристов! И каждый может задать им любой вопрос, получить бесплатно разъяснение по любому закону, получить любую консультацию. При этом законы не публикуются, а «вывешиваются» на сайте, в интернете.

М. СОБОЛЕВ:

- Интересно,  как нам сказали, после появления любого законопроекта не было случая, чтобы на него не поступило от избирателей каких-то комментариев, не было бы обсуждений. При принятии любого закона создается рабочая группа из населения, которая его прорабатывает, собирает мнения. Обсуждают на форумах. Причем законов там очень  много.

Е. ПЕТРОВСКАЯ:

- На местном референдуме, например,  у них был принят закон о том, что человек имеет право выращивать марихуану, если у него есть медсправка о том, что ему она необходима по медицинским показаниям, для лечения.

М. СОБОЛЕВ:

- Мы прослушали несколько лекций по экономике США и городов штата.  Как такового понятия моногород у них не существует. Но есть две концепции экономического развития городов. Первая  — ориентация на местные ресурсы. Вторая -  на внешние ресурсы, на внешний приток людей и финансов. Долгое время экономическая политика в городах была ориентирована у них на местные ресурсы — на местную промышленность, местное сообщество. И из-за этого экономика многих городов стагнировала. 

Поэтому сегодня они переориентировались. В малом городе Пау-Пау, например, сделали ставку на фестивали.  Приезжает к ним на эти фестивали до 50 тысяч человек, со всех штатов США. При населении города, заметьте, в 2,5 тысячи человек. Зарабатывают на этом фестивале более 9  млн. долларов, в виде косвенных доходов. Гостиницы, кафе, рестораны, магазины, сувениры, подарки родным и близким - это все косвенные доходы в бюджет.

Мы проводили сразу же параллель с Арсеньевом. Это то, что начинали делать в городской администрации несколько лет назад. К сожалению, сегодня все приостановлено. То есть эта тема была правильно выбрана для развития нашего города. 

Я спросил, сколько времени они готовят эти фестивали?  Год. Есть инициативные группы, которые этим занимаются. Все добровольцы. Они понимают, что от них зависит развитие и жизнь города.

Е. ПЕТРОВСКАЯ:

- У них в Каламазу единственный в мире Аэрозу — воздушный зоопарк. Много самолетов, подвешенных  к потолку.  Разукрасили их под орлов, под  акул, поставили три воздушных аттракциона для детей и взрослых и 3D-симуляторы. Здесь же магазинчик сувениров, кафе, мороженое и все такое. И сегодня это изюминка города!

М. СОБОЛЕВ:

- Что еще понравилось. Были мы в бизнес-инкубаторе,  в бизнес-центре. Нам рассказывали, как  «выращивают» предприятия, как помогают им выживать, становится на ноги, развиваться. Потому что если ты «поднялся», бизнес заработал, значит, появились новые рабочие места. Но. Если ты уехал, допустим, в другой штат, то сумму, которая была потрачена на тебя, ты уже вернешь государству в виде налогов.

Е. ПЕТРОВСКАЯ:

- И более того, они постоянно поддерживают своих выпускников по окончании «школы». Помогают, ведут, консультируют. Им важно, чтобы это предприятие работало успешно и эффективно.

М. СОБОЛЕВ:

- Штат Мичиган раньше был завязан на машиностроении. В этом была проблема. И сейчас все направлено на то, чтобы привлечь новые производства, новых производителей совершенно другого профиля.

Е. ПЕТРОВСКАЯ:

- Например, есть загрязненная территория, так называемые «коричневые поля»,  она сдается в аренду под какое-либо новое предприятие на льготных условиях. Предприятие  вкладывает в ее очистку и обустройство большие финансовые средства,  но практически все, что оно вложило, ему возвращается в виде разницы налогов между льготным режимом (установленным именно для него) и обычным налогом.  

М. СОБОЛЕВ:

- Когда мы были на заводе по производству клееных изделий из  резины в Пау-Пау, спросили, какой они взяли кредит на строительство предприятия. Нужно было миллион долларов. Владельцы взяли ссуду в банке, гарантом по кредиту выступила местная администрация, плюс администрация помогла оформить все документы. За 4 месяца завод  ввели в эксплуатацию!!! Плюс они получили отсрочку по оплате местных платежей. Почему? Потому что они создали рабочие места и стали еще одним местным налогоплательщиком.

Е. ПЕТРОВСКАЯ:

- У них очень много грантов разыгрывается среди бизнесменов. И работает масса некоммерческих организаций, которые оказывают информационную поддержку в их получении. Если ты докажешь, что у тебя будут рабочие места, что ты будешь инвестировать средства в развитие экономики города - то у тебя большой шанс получить грант.

Есть интересные гранты, например, на благоустройство города. 50 процентов берешься оплатить сам,  50 — муниципалитет.

М. СОБОЛЕВ:

- Берет, допустим, предприниматель в аренду помещение. Начинает вносить улучшения. Фасад изменить, кондиционеры поставить... В таком случае он может получить дополнительный грант. Смысл  в чем? Выросла стоимость этой недвижимости. Значит в будущем будет больше налог. Больше поступлений в бюджет. Настолько все продумано. Выгоду получают все — и население, и предприниматель, и власть, которая получает доходы в бюджет, которые опять же потом можно перераспределить и кому-то помочь.

Е. ПЕТРОВСКАЯ:

- Причем прозрачность расходования  бюджетных средств — поразительная! Система контроля -  очень жесткая, где ведущую роль играют СМИ. У них есть право доступа к любой информации. Никто не имеет права отказать, независимо от должности. Каждый год любой чиновник отчитывается — сколько получил бюджетных средств на содержание аппарата и осуществление своей деятельности, куда потратил.

М. СОБОЛЕВ:

- Если ты работаешь — ты человек, если теряешь работу, начинаются проблемы. Поэтому отлично отлажена система помощи безработным. Есть различные программы государственной и общественной поддержки. Государство помогает, но и подталкивает к тому, чтобы человек начал искать работу, ограничивая срок поддержки одним годом.

Е. ПЕТРОВСКАЯ:

- После приезда из США каждый из нас поставил для себя задачу -  полученный опыт и знания по возможности применить на наших территориях.

М. СОБОЛЕВ:

- Да, каждый участник программы нашел ответы на свои вопросы и свою изюминку в программе.

Расспрашивала Евгения СУРИЦ

Место первой публикации - Газета «Бизнес-Арс», №10 (886) 10-16.03.2011