Подход к выделению сфер ответственности структурных подразделений Администрации города

Подход к выделению сфер ответственности структурных подразделений Администрации города

Тел.: (499) 504-62-41

Единицы ответственности структурных подразделений Администрации города

Выделение функций и задач ведомственных подразделений органов местного самоуправления является ключевым элементом системы результативного управления и результативного бюджетирования.

В первую очередь данное действие нацелено на выделение сфер (единиц) ответственности ведомств, позволяющее:

¾ формализовать ответственность ведомств за эффективность их деятельности, разработав соответствующие показатели эффективности;

¾ выделить ключевые сферы ответственности с точки зрения осуществления бюджетных трат, для последующего формирования на их основе ведомственных бюджетных программ;

¾ внедрить систему персонифицированной ответственности и мотивации руководителей структурных подразделений за результаты их деятельности, в том числе связанной с осуществлением бюджетных расходов.

Ключевыми задачами каждого структурного подразделения Администрации города являются задачи по организации эффективного оказания бюджетных услуг, ответственность за которые закреплена за ним в реестре.

Принятое положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, в свою очередь, закрепляет вполне определенный порядок формирования ведомственных программ: каждая ведомственная программа формируется на базе одной бюджетной услуги. Тем самым, нормативно закрепляется увязка бюджетных расходов с соответствующими бюджетными услугами и показателями эффективности их оказания.

Следует отметить, что в части регулярно выполняемых функций структурных подразделений (прописанных в положениях об этих органах) деятельность по организации оказания бюджетных услуг, как правило, выражается через «универсальные» функции (полномочия), такие как:

- функции главного распорядителя бюджетных средств;

- функции учредителя муниципальных учреждений;

- функции по осуществлению муниципального заказа и т.д.

«Универсальные» функции свойственны практически каждому структурному подразделению, ответственному за оказание бюджетных услуг, вне зависимости от области его деятельности и оказываемых им услуг. В данном случае, очевидно, что бюджетные услуги, покрывая практически весь бюджет города, не формируют все поле ответственности структурных подразделений Администрации города.

Следующую важную группу единиц ответственности структурных подразделенийАдминистрации города задают его функции, связанные с применением властных
полномочий. Данная группа единиц ответственности имеет важнейшее значение, поскольку именно через эти функции Администрация и ее органы реализуется как орган местного самоуправления. В то же время, данные функции не следует отождествлять с перечнем функций, приведенным в положениях о ведомствах Администрации города, во многом унаследованным от прошлых административных практик.

С точки зрения современных подходов к классификации функций, к функциям, связанным с применением властных полномочий, следует отнести:

- функции по оказанию муниципальных услуг, влекущим изменение прав и
обязанностей их получателей (далее - муниципальные услуги);

- осуществление контрольной и надзорной деятельности;

- нормотворческие функции (как правило, не включая нерегулярную подготовку
проектов нормативных правовых актов).

Третью группу единиц ответственности представляют взаимодействия органа с иными структурными подразделениями Администрации и с самой Администрацией города, должностными лицами (в рамках осуществления текущей деятельности, исполнения функций иных подразделений Администрации города и т.д.). Несмотря на то, что эта сфера деятельности ведомств не имеет непосредственного выхода на граждан и организаций, установление ответственности за ее эффективность является целесообразным. Так, нарушения в сфере межведомственных взаимодействий могут подорвать работоспособность всей системы муниципального управления в городе, негативно сказаться на деятельности и показателях результатов иных структурных подразделений.

Важно отметить, что функции по оказанию муниципальных услуг, контролю и надзору, межведомственные взаимодействия — в идеале должны быть регламентированы и стандартизированы. Это не только соответствует целям и программным задачам административной реформы в Российской Федерации, но и заметно упрощает в последующем оценку деятельности отдельных ведомств в части выполнения данных обязанностей.

К следующей значимой группе единиц ответственности относится деятельность ряда структурных подразделений Администрации города, направленная на обеспечение деятельности Администрации и всей системы органов местного самоуправления (далее — обеспечительная деятельность). Как правило, в силу небольших объемов расходов на осуществление данной деятельности, формирование на основе данной деятельности ведомственных программ не является целесообразным. Данная логика лежит и в основе положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, не предусматривающего возможностей для формирования ведомственных программ в части обеспечительной деятельности.

При этом, с целью последующей разработки и установления показателей эффективности осуществления данной деятельности, ее также имеет смысл сформулировать как деятельность по оказанию услуг.

Оперирование терминологией услуг неслучайно. Оценка деятельности любого субъекта (организации, органа исполнительной власти) осуществляется исключительно на основании того продукта (блага), который он производит. Продукт выступает как результирующий элемент деятельности. В сфере нематериального производства продуктом выступает услуга, а в случае муниципального управления - услуга, оказываемая органами местного самоуправления. Неотъемлемым атрибутом услуги, в свою очередь, выступает получатель услуги, внешний по отношению к оказывающему услугу субъекту (в ином случае - это внутренняя деятельность ведомства).

В действительности, под широкую категорию «услуги» могут попадать и названные выше - бюджетные услуги, функции по оказанию муниципальных услуг, функции по контролю и надзору, межведомственные взаимодействия.

Обеспечительная деятельность также может быть легко изложена в категориях услуг. Здесь также существует продукт услуги, потребитель услуги, но, в отличие от бюджетных услуг, этот потребитель является не внешним по отношению к системе органов местного самоуправления, а внутренним.

«Услуги» такого рода оказывают финансовые органы, органы по управлению имуществом, экономические органы. Зачастую такая деятельность представлена как централизация отдельных полномочий структурных подразделений в обеспечительном («сервисном») структурном подразделении (например, казначейское исполнение бюджета, осуществляемое департаментом финансов).

Таким образом, поле ответственности структурного подразделения Администрации города формируют:

- бюджетные услуги;

- функции по оказанию муниципальных услуг;

- контрольные и надзорные функции;

- взаимодействия с иными структурными подразделениями и органами местного самоуправления;

- осуществление обеспечительной деятельности.

Подходы к определению показателей эффективности деятельности ведомств

При сочетании типологически различной деятельности в одном ведомстве необходимо устанавливать и различные системы оценки эффективности функционирования структурных подразделений Администрации города, свойственные каждому типу единиц ответственности.

В отношении функций по оказанию муниципальных услуг и контрольных, надзорных функций базовым инструментом оценки деятельности в перспективе должны стать стандарты оказания муниципальных услуг и административные регламенты. Показателем оценки в этом случае могло бы выступать число зафиксированных отклонений от стандарта (регламента).

Аналогичная ситуация в отношении взаимодействий с иными ведомствами - здесь базовым элементом должны стать регламенты межведомственного взаимодействия. На переходном периоде их функции могут выполнять принятые правила документооборота и установленные требования к срокам представления ответов на запросы (т.е. формальные требования, предъявляемые в настоящий момент к срокам и оформлению данных взаимодействий).

Оценка деятельности в части оказываемых бюджетных услуг традиционно строится на основе тех целей, которые в отношении данных услуг были установлены в докладах о результатах и стратегических целях или ведомственных программах.

В отсутствии целевых установок каждая бюджетная услуга оценивается по широкому кругу показателей.

Ключевыми характеристиками для оценки уровня оказания услуги являются:

- объем оказания услуги (количество получателей, посещений, обращений и т.д.);

- доступность услуги (в первую очередь физическая и мощностная доступность);

- качество оказания услуги;

- себестоимость услуги (в т.ч. для бюджета);

- стоимость услуги для потребителя;

- надежность и регулярность оказания услуги;

- эффективность оказания услуги;

- иные характеристики.

Даже при наличии целевых ориентиров по отдельным показателям оценка уровня оказания услуги по полному кругу характеристик является целесообразной. Например, заявленный рост объемов оказания услуги при падении ее качества вряд ли является желаемой комбинацией. Тем самым, даже ориентация на отдельные целевые показатели должна предполагать, что прочие характеристики оказания «услуги» должны сохраниться, либо I измениться в минимальной степени.

Распределение ответственности (функций и задач) между структурными подразделениями Администрации (на примере города Сургута)

Структурное подразделение

Сферы ответственности

Единицы ответственности

Департамент

финансов

Обеспечительная

деятельность

Организация исполнения бюджета города

Разработка перспективного финансового плана

Разработка проекта бюджета города

Управление муниципальным долгом

Финансовый контроль распорядителей и получателей бюджетных средств

Экспертиза ведомственных программ

Департамент по

экономической политике

Функции по оказанию

муниципальных услуг

Выдача разрешений на размещение летних кафе

Консультирование и оказание правовой помощи потребителям по вопросам защиты их прав

Контрольно-надзорные функции

Контроль исполнения постановлений об административных правонарушениях Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции

Обеспечительная

деятельность

Информационно-аналитическое обеспечение Администрации города

Контроль выполнения целевых показателей, предусмотренных ведомственными и городскими целевыми программами

Организация муниципального заказа

Разработка прогноза социально-экономического развития города

Содействие привлечению инвестиций в экономику города

Экспертиза городских инвестиционных проектов

Департамент имущественных и

земельных отношений

Функции по оказанию муниципальных услуг

Предоставление земельных участков для жилищного и дачного строительства, садоводства, огородничества, подсобного хозяйства и других нужд населения

Контрольно-надзорные функции

Контроль целевого использования земель муниципального образования

Обеспечительная деятельность

Осуществляют функции учредителя всех муниципальных унитарных предприятий, за исключением предприятий ЖКХ

Приобретение, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности по поручению Администрации города

Приобретение, управление и распоряжение муниципальным имуществом по поручению Администрации города

Экспертиза учредительных документов унитарных предприятий и муниципальных учреждений, учреждаемых иными органами местного самоуправления

Департамент

архитектуры и градостроительства

Бюджетные услуги

Строительство городских автомобильных дорог общего пользования

Функции по оказанию

муниципальных услуг

Выдает разрешения на использование объектов незавершенного строительства

Выдача разрешений на изменение (перепланировку) дворовых территорий

Выдача разрешений на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения.

Выдача разрешений на проведение топогеодезических и инженерно-геологических изысканий

Выдача разрешений на размещение и устройство объектов рекламы, малых архитектурных форм, монументов и памятных знаков

Выдача разрешений на размещение и эксплуатацию оборудования на конструктивных элементах и в нежилых помещениях жилых зданий

Выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию

Контрольно-надзорные функции

Контроль исполнения постановлений об административных правонарушениях

Обеспечительная

деятельность

Разработка градостроительной документации (планы застройки микрорайонов)

Строительство объектов социального, культурного и коммунального назначения

Структурное подразделение

Сферы ответственности

Единицы ответственности

Департамент

жилищно-коммунального

хозяйства

Бюджетные услуги

Электроснабжение жителей и организаций города

Газоснабжение жителей города

Теплоснабжение жителей и организаций города

Водоснабжение и водоотведение для жителей и организаций города

Банно-прачечные услуги

Обустройство и содержание городского кладбища

Благоустройство придомовой территории муниципального жилищного фонда (тротуары и внутриквартальные проезды, зеленые зоны, площадки для игр детей дошкольного возраста, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, выгула собак, стоянки для автотранспорта, хозяйственные площадки)

Содержание и текущий ремонт зданий муниципального капитального жилищного фонда, муниципальных жилых помещений в многоквартирных домах

Капитальный ремонт муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов

Благоустройство территорий, занятых временным и ветхим жилищным фондом

Содержание временного жилищного фонда

Отлов бесхозяйных животных

Функции по оказанию муниципальных услуг

Выдача документов по переводу муниципального жилищного фонда в категорию ветхого, установления сроков прекращения его эксплуатации

Выдача разрешений на ввод в действие объектов жилищно-коммунального хозяйства

Выдача разрешений на перевод помещений из жилого в нежилое и обратно в муниципальном жилищном фонде

Контрольно-

надзорные функции

Контроль исполнения постановлений об административных правонарушениях

Надзор за строящимися объектами жилищно-коммунального хозяйства

Надзор за техническим состоянием объектов жилищно-коммунального хозяйства

Обеспечительная деятельность

Приобретение муниципального жилья по поручению Администрации города

Департамент

культуры, молодежной

политики и спорта

Бюджетные услуги

Музейная деятельность

Библиотечное обслуживание населения

Дополнительное образование детей в школах искусств

Дополнительное образование детей в спортивных школах

Организация занятий физической культурой и спортом

Организация культурного досуга на базе учреждений и организаций культуры

Организация массовых мероприятий

Организация мероприятий по работе с молодежью

Организация отдыха детей и молодежи в каникулярное время

Департамент образования и науки

Бюджетные услуги

Общее образование детей (обучение и воспитание) в общеобразовательных учреждениях различных видов в различных формах (очная, очно-заочная, заочная, семейного образования, самообразование, экстернат) с выполнением требований государственного образовательного стандарта.

Общее образование детей (обучение и воспитание) по программам повышенного уровня (углубленное, профильное) в общеобразовательных учреждениях различных видов в различных формах (очная, очно-заочная, заочная, семейного образования, самообразование, экстернат) с выполнением требований государственного образовательного стандарта.

Общее образование (обучение и воспитание) детей с отклонениями в развитии и (или) в состоянии здоровья в специальных (коррекционных) классах в общеобразовательных учреждениях различных видов, детей, обучающихся на дому, детей, находящихся на длительном лечении в стационарах муниципальных учреждений здравоохранения, с выполнением требований государственного образовательного стандарта.

Структурное подразделение

Сферы ответственности

Единицы ответственности

Дополнительное образование детей в общеобразовательных учреждениях различных видов

Дополнительное образование детей в учреждениях дополнительного образования различных видов

Дошкольное образование детей в группах общеразвивающего назначения с 12-часовым пребыванием с выполнением требований государственного образовательного стандарта (муниципальные дошкольные образовательные учреждения III категории)

Дошкольное образование детей в группах общеразвивающего назначения с 12-часовым пребыванием с повышенным уровнем требований государственного образовательного стандарта по одному или нескольким направлениям (муниципальные дошкольные образовательные учреждения II категории различных видов, муниципальные дошкольные образовательные учреждения I категории - центр развития ребенка).

Дошкольное образование детей с отклонениями в развитии и (или) в состоянии здоровья в группах с 12-часовым и (или) круглосуточным пребыванием (специализированные группы в дошкольных образовательных учреждениях общего назначения, группы в специализированных дошкольных образовательных учреждениях) с выполнением требований государственного образовательного стандарта.

Дошкольное образование детей в группах кратковременного пребывания различных видов.

Отдых и оздоровление обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений (круглогодично)

Департамент транспорта, связи и

эксплуатации дорог

Бюджетные услуги

Содержание городских улиц, дорог (проезжая часть, автостоянки, тротуары, инженерные сооружения)

Ремонт городских автомобильных дорог (капитальный, средний, текущий)

Техническая эксплуатация, содержание и ремонт объектов регулирования дорожного движения (светофорные объекты, дорожные знаки, сигнальные столбики, отбойники, разметка дорог)

Пассажирские перевозки общественным транспортом по утвержденным маршрутам

Благоустройство улиц, площадей, мостов, путепроводов, проездов, тротуаров в коридорах застройки улиц

Техническая эксплуатация, содержание и ремонт освещения улиц

Функции по оказанию муниципальных услуг

Выдача разрешений на проведения любых видов работ в пределах улиц и дорог городской черты

Согласование городских и пригородных маршрутов движения пассажирского автомобильного маршрутного транспорта

Контрольно-надзорные функции

Контроль исполнения постановлений об административных правонарушениях

Комитет по здравоохранению

Бюджетные услуги

Скорая медицинская помощь гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства при несчастных случаях, отравлениях и других заболеваниях и состояниях, а также при массовых заболеваниях, отравлениях, травмах и других чрезвычайных ситуациях

Амбулаторно-поликлиническое лечение взрослого населения (старше 18 лет) в помещениях медицинских учреждений (за исключением патологий в предродовый и послеродовый период)

Амбулаторно-поликлиническое лечение взрослого населения (старше 18 лет) на дому в случаях, когда состояние здоровья не позволяет посетить поликлинику самостоятельно

Амбулаторно-поликлиническое лечение детей (от 0 до 18 лет) в помещениях медицинских учреждений

Амбулаторно-поликлиническое лечение детей (от 0 до 18 лет) на дому

Профилактические медицинские осмотры детей в медицинских учреждениях города

Медицинская помощь женщинам во время беременности

Медицинская помощь женщине и ребенку в послеродовой период

Структурное подразделение

Сферы ответственности

Единицы ответственности

Лечебно-диагностическая помощь в дневных стационарах при амбулаторно-поликлинических учреждениях

Обучение профилактике заболеваний и гигиеническое воспитание

Стационарное лечение взрослого населения (за исключением патологий во время беременности, родов и послеродовый период)

Стационарное лечение детей

Медицинская помощь женщинам во время беременности

Родовспоможение (роды и послеродовый период)

Бесплатное протезирование льготным категориям граждан

Бесплатное обеспечение детей до трех лет, находящихся на искусственном и смешанном вскармливании молочными смесями

Оздоровительный отдых детей в каникулярное время

Комитет по

природопользованию и экологии

Бюджетные услуги

Утилизация твердых бытовых отходов

Переработка твердых бытовых отходов

Утилизация промышленных отходов

Переработка промышленных отходов

Организация мероприятий по охране окружающей среды

Рекультивация нарушенных и загрязненных земель, очистка рек

Обустройство, использование, защита и охрана городских лесов

Благоустройство рекреационных зон (сады, парки, парки культуры и отдыха, мемориальные комплексы, скверы, бульвары, зоны зеленых насаждений вдоль улиц и транспортных магистралей, набережные, лесопарки, лугопарки, гидропарки)

Функции по оказанию муниципальных услуг

Выдача разрешений на выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение токсичных отходов.

Выдача разрешений на использование памятников природы и иных особо охраняемых природных территорий

Выдача разрешений на пользование водных ресурсов городского значения

Выдача разрешений на проведение земляных работ на территории зеленых насаждений

Выдача разрешений на разработку общераспространенных полезных ископаемых

Контрольно-

надзорные функции

Контроль исполнения постановлений об административных правонарушениях

Муниципальный экологический контроль

Обеспечительная деятельность

Экологическая экспертиза объектов и земельных участков при подготовке генерального плана (плана застройки микрорайона)

Экологическая экспертиза объектов при введении их в эксплуатацию после строительства (реконструкции)

Комитет опеки и

попечительства

Контрольно-

надзорные функции

Надзор за действиями доверительных управляющих имущества несовершеннолетних

Надзор за деятельностью опекунов (попечителей) по содержанию и воспитанию несовершеннолетних опекаемых (подопечных)

Надзор за деятельностью опекунов (попечителей) по содержанию недееспособных или ограниченно дееспособных лиц

Функции по оказанию муниципальных услуг

Выдача правоустанавливающих документов на смену фамилии, имени несовершеннолетнего

Выдача правоустанавливающих документов на усыновление/удочерение детей

Выдача предварительного разрешения по вопросам совершения сделок с жильем и имуществом несовершеннолетнего, недееспособного или ограниченно дееспособного

Выдача разрешений на доверительное управление имуществом несовершеннолетнего, недееспособного или ограниченно дееспособного

Выдача разрешений на трудоустройство детей от 14 до 16 лет

Структурное подразделение

Сферы ответственности

Единицы ответственности

Назначение опекуна детям, оставшимся без попечения родителей

Назначение попечителя недееспособным или ограниченно дееспособным жителям города

Назначение пособий опекунам детей на содержание ребенка

Освобождение или отстранение опекунов (попечителей) от их обязанностей

Отмена опеки (попечительства)

Отъем ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, при непосредственной угрозе его жизни и здоровью

Принятие решения об эмансипации (признание совершеннолетним)

Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан на содержание

Комитет по информатизации и сетевым ресурсам

Обеспечительная деятельность

Создание и обслуживание систем информатизации

Управление внутренних дел

(милиция общественной безопасности)

Бюджетные услуги

Охрана общественного порядка патрульно-постовыми нарядами оперативных подразделений, работа участковых уполномоченных милиции с населением

Обеспечение общественного порядка при проведении общегородских, культурно-массовых, спортивных мероприятий

Организация безопасности дорожного движения отдельным батальоном ГИБДД

Функции по оказанию муниципальных услуг

Выдача пропусков на въезд тяжеловесного автотранспорта в центральную часть города

Управление по

делам гражданской обороны и

ситуациям

Бюджетные услуги

Оповещение населения о возникновении ЧС

Обучение, подготовка к действиям при ЧС

Обеспечение населения запасами продовольствия, вещевого имущества, строительными материалами, медикаментами и химическими средствами индивидуальной защиты при ЧС

Поисково-спасательные работы на воде

Управление учета и распределения жилья

Функции по оказанию муниципальных услуг

Регистрация граждан, проживающих в жилье с неблагоприятными экологическими условиями, в очереди на предоставление жилья в рассрочку

Регистрация и выдача правоустанавливающих документов на получение квартир жителям Сургута, желающим переехать в порядке переселения из районов Крайнего Севера

Регистрация малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в очереди на получение жилья

Регистрация молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в очереди на предоставление кредитов

Регистрация проживающих в ветхом жилье, желающих получить субсидию на приобретение жилья

Обеспечительная деятельность

Передача (отчуждение) муниципального жилья по договорам социального, коммерческого и служебного найма по поручению Администрации города

Управление ЗАГС

Функции по оказанию

муниципальных услуг

Внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния.

Выдача повторных свидетельств и справок по материалам архивного фонда актов гражданского состояния

Запись актов гражданского состояния

Архивный отдел

Функции по оказанию муниципальных услуг

Предоставление архивной информации физическим и юридическим лицам по запросам

Источник информации: http://www.pro-gramma.ru/pages/portfolio.php

Статья опубликована в информационно-аналитическом журнале «Клуб руководителей» №4/2009, с.22-27.

Вход в систему

Подход к выделению сфер ответственности структурных подразделений Администрации города