Реформа местного самоуправления: назад пути нет

 

 

   - За год полученные нами знания в рамках проекта «Муниципаль­ное регулирование экономики: новые решения» мы начали вопло­щать на практике, - рассказывает М. СОБОЛЕВ.

    - После учебы я четко сформулировал для себя некую иде­альную модель местного самоуправ­ления, которая выглядит так: «На территории Арсеньевского городского округа организованы и успешно функционируют Территориальные обще­ственные самоуправления (ТОСы) и Товарищества собственников жилья (ТСЖ), которые САМОСТОЯТЕЛЬНО решают вопросы своей терри­тории (жилищно-коммунальные, создание рабочих мест, создание предприятий и многое другое). На всех Муниципальных рынках действуют только коммерческие и некоммерческие организации, решая вопросы местного значе­ния. Местный бюджет наполняется только налоговыми доходами и расходуется только на конкурсной основе в рамках муниципального и социального заказа. Местная власть выполняет организацион­ную и координационную роль и не пытается заниматься тем, что могут делать бизнес и граждане. А также при этом не стремится взять на себя исполнение госу­дарственных и краевых полно­мочий.

    За этот год в городской ад­министрации была разработана концепция социально-экономического развития нашего го­родского округа на ближайшее десятилетие. Мы вынесли ее на публичные слушания (кстати, первые в истории города), затем, после внесения поправок, Дума своим решением утвердила кон­цепцию. Разработаны и приня­ты программы развития малого предпринимательства и туризма.

    -          Да. Я рассказал о наших нара­ботках коллегам. Но больше меня интересовала не роль докладчика, хотя с удовольствием готов де­литься опытом, а вопросы, которые мы там обсуждали, в частности по административной реформе. Если очень коротко сформули­ровать ее суть - это разграниче­ние функций, определить, кто, чем должен заниматься на всех уровнях власти.

   Если эти функции не относятся к какому-то уровню власти, они должны быть переданы либо биз­несу, либо некоммерческим орга­низациям и т.д. А власть должна работать только в соответствии со своими полномочиями.

   Ну, вот условный пример. Раньше заставляли торговый отдел прово­дить контрольные проверки. Се­годня этой функции в полномочиях органов местного самоуправления нет. Торговый отдел может участвовать в совместных проверках с СЭС, ветстанцией, милицией и т.д.

   То же самое по защите прав потребителей. Часть полномочий этого отдела будет передаваться, например, общественным орга­низациям.

В органах власти сегодня много функций, которые перекрещивают­ся, дублируются.

    Кстати, ликвидация лишних функ­ций власти - это один из инструментов борьбы с коррупцией. Не говоря уже о том, что это ведет к сокращению числа работников административных органов.

   Работу в рамках административ­ной реформы мы уже начали в управлении экономики администра­ции в 2005 году. Каждый сотрудник проанализировал свои функции, что он должен делать с привязкой к федеральным законам, какие функции лишние, не входят в наши полномочия. На основании этого мы разработали положения об отделах, должностные инструкции с четко обозначенными функциями и задачами для каждого.

   - Как же ее можно отменить, если она увязана с бюджетной, налоговой, другими реформами. Это вообще часть административной реформы. Кстати, на последнем семинаре мы говорили об этой взаимосвязи.

  Сейчас идет переходный пе­риод, нарабатывается опыт. Но скоро, особенно на тех территориях, где понимают ее важность и нужность, реформа местного самоуправления заработает в полную силу.

Так что, я думаю, назад пути уже нет.